指导意见 关于管理和使用政府配套资金以投入官方发展援助(ODA)项目的实施
ຄຳແນະນຳ ກ່ຽວກັບການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານ ປະກອບເຂົ້າໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການຊ່ວຍເຫຼືອທາງການເພື່ອການພັດທະນາ
Guidelines on the Management and Use of Government Matching Funds for Official Development Assistance (ODA) Project Implementation
简介
计划与投资部就政府配套资金的管理与使用出台指导意见,用以落实《国家投资法》(第72/国会号)及《官方发展援助管理使用法令》(第357/政府令),明确配套资金类别、各方职责、上报与审批程序、监测报告、限制性规定及处分等,以投入ODA项目实施。 【OCR识别·机器翻译，未经律师终审，以官方PDF为准】
Summary
The Ministry of Planning and Investment issues guidelines on the management and use of government counterpart funds to implement the Law on Investment (No. 72/NA) and the Decree on Management and Use of Official Development Assistance (No. 357/Gov), specifying fund categories, responsibilities, reporting and approval procedures, monitoring, restrictions, and sanctions for ODA project implementation.
ບົດສະຫຼຸບ
ກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ອອກຄຳແນະນຳກ່ຽວກັບການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານ ເພື່ອປະຕິບັດຕາມກົດໝາຍວ່າດ້ວຍການລົງທຶນຂອງລັດ (ສະບັບເລກທີ 72/ສພຊ) ແລະ ດຳລັດວ່າດ້ວຍການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ການຊ່ວຍເຫຼືອພັດທະນາຢ່າງເປັນທາງການ (ສະບັບເລກທີ 357/ລບ) ໂດຍກຳນົດປະເພດທຶນສົມທົບ, ໜ້າທີ່ຂອງແຕ່ລະພາກສ່ວນ, ຂັ້ນຕອນການລາຍງານ ແລະ ອະນຸມັດ, ການຕິດຕາມລາຍງານ, ຂໍ້ຈຳກັດ ແລະ ມາດຕະການລົງໂທດ ເພື່ອນຳໃຊ້ເຂົ້າໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ ODA.
条文
第1条
开篇引据。本指导意见根据:第72/国会号、2015年12月15日《国家投资法(修订版)》;第71/国会号、2015年12月16日《国家预算法(修订版)》;第357/政府令、2019年10月9日《官方发展援助管理使用法令》;第201/总理号、2017年6月30日《计划与投资部组织运作法令》。副总理兼计划与投资部部长出台指导意见如下。
ພາສາລາວ (老挝语原文)
ຂໍ້ອ້າງອີງເບື້ອງຕົ້ນ. ຄຳແນະນຳສະບັບນີ້ອີງໃສ່: ກົດໝາຍວ່າດ້ວຍການລົງທຶນຂອງລັດ (ສະບັບປັບປຸງ) ສະບັບເລກທີ 72/ສພຊ, ລົງວັນທີ 15 ທັນວາ 2015; ກົດໝາຍວ່າດ້ວຍງົບປະມານແຫ່ງລັດ (ສະບັບປັບປຸງ) ສະບັບເລກທີ 71/ສພຊ, ລົງວັນທີ 16 ທັນວາ 2015; ດຳລັດວ່າດ້ວຍການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ການຊ່ວຍເຫຼືອພັດທະນາຢ່າງເປັນທາງການ ສະບັບເລກທີ 357/ລບ, ລົງວັນທີ 9 ຕຸລາ 2019; ດຳລັດວ່າດ້ວຍການຈັດຕັ້ງ ແລະ ການດຳເນີນງານຂອງກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ສະບັບເລກທີ 201/ນຍ, ລົງວັນທີ 30 ມິຖຸນາ 2017. ຮອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ ແລະ ລັດຖະມົນຕີວ່າການກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ອອກຄຳແນະນຳດັ່ງນີ້.
第2条
一、目的。本指导意见旨在贯彻并指导落实第72/国会号、2015年12月15日《国家投资法》、第357/政府令、2019年10月9日《官方发展援助资金管理使用法令》及有关政府配套资金管理使用的其他下位法部分条款，使政府配套资金投入ODA项目实施。旨在使各部委、部级国家机关、地方行政机关及负责管理实施各级ODA项目的相关部门据以确定ODA规划或项目，特别是依无偿援助资金、优惠贷款、技术无偿援助等资金（来自各发展伙伴，不含中华人民共和国政府和越南社会主义共和国的援助）实施的项目。
ພາສາລາວ (老挝语原文)
I. ຈຸດປະສົງ. ຄຳແນະນຳສະບັບນີ້ມີຈຸດປະສົງເພື່ອຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ ແລະ ຊີ້ນຳການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດບາງມາດຕາຂອງ ກົດໝາຍວ່າດ້ວຍການລົງທຶນຂອງລັດ ສະບັບເລກທີ 72/ສພຊ, ລົງວັນທີ 15 ທັນວາ 2015, ຄຳສັ່ງຂອງລັດຖະບານ ສະບັບເລກທີ 357/ລບ, ລົງວັນທີ 9 ຕຸລາ 2019 ກ່ຽວກັບການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ທຶນຊ່ວຍເຫຼືອພັດທະນາຢ່າງເປັນທາງການ (ODA) ແລະ ກົດໝາຍຍ່ອຍອື່ນໆທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບການຄຸ້ມຄອງ ແລະ ນຳໃຊ້ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານ, ເພື່ອໃຫ້ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານຖືກນຳໄປໃຊ້ໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ ODA. ມີຈຸດປະສົງເພື່ອໃຫ້ບັນດາກະຊວງ, ອົງການລັດຖະບານທຽບເທົ່າກະຊວງ, ອົງການປົກຄອງທ້ອງຖິ່ນ ແລະ ຫົວໜ່ວຍທີ່ກ່ຽວຂ້ອງທີ່ຮັບຜິດຊອບການຄຸ້ມຄອງຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ ODA ໃນທຸກຂັ້ນ ນຳໄປໃຊ້ໃນການກຳນົດແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ ODA, ໂດຍສະເພາະໂຄງການທີ່ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດດ້ວຍທຶນຊ່ວຍເຫຼືອແບບບໍ່ມີເງື່ອນໄຂ, ເງິນກູ້ດອກເບ້ຍຕໍ່າ, ທຶນຊ່ວຍເຫຼືອດ້ານວິຊາການແບບບໍ່ມີເງື່ອນໄຂ (ຈາກຄູ່ຮ່ວມພັດທະນາຕ່າງໆ, ຍົກເວັ້ນການຊ່ວຍເຫຼືອຈາກລັດຖະບານສາທາລະນະລັດປະຊາຊົນຈີນ ແລະ ລັດຖະບານແຫ່ງສາທາລະນະລັດສັງຄົມນິຍົມຫວຽດນາມ).
第3条
二、内容。1. 配套资金类别。配套资金类别包括政府配套资金和一般部门配套资金。1.1 政府配套资金,指政府以实物或现金形式参与投入规划或项目的准备和实施,由作为规划或项目业主的部门负责编制预算计划上报政府审议并提请国会批准,具体如下:1.1.1 现金配套资金(Cost Sharing):因项目影响而计为搬迁群众或群众土地补偿费的资金、属政府方义务须投入ODA项目的现金资产、债券、股份及其他支出,须按与出资方的约定投入,该配套资金须列入国家预算计划并依法经国会批准;以收支记账形式计算的配套资金,如:对进口各类器材免征关税的投入、对专家及咨询公司人员所得税及工资税免征的投入等,按规划或项目合同约定投入项目实施。1.1.2 关税性配套资金(Tax, Duties and other Taxes):包括为ODA项目服务而进口各类器材的关税、直接与间接税、各项手续费等合同约定义务,相关部门须与财政部协调核算后再上报该配套资金计划。1.1.3 非现金配套资金(In Kind):指政府以列入国家资产库及预算的资产形式所作的投入,包括:有形与无形资产,如土地、建筑、构筑物、知识产权及人力,以及其他行政费用,如公职人员工资、地租、电费等合同及与出资方约定的义务,该项投入须设账跟踪、核算并按实际价值汇总,以总结报告并通报出资方。1.1.4 政府配套项目(Counterpart Investment Project):指政府配合或补充实施、动用国家预算或其他资金的各类项目,旨在便利和衔接ODA项目,但须与ODA出资方协商并取得一致,按与出资方或发展伙伴约定的义务、合同和条件实施。例如:出资方或发展伙伴同意援建某农村地区的整套医院,政府须以修建或扩建道路的形式配套投资,使群众能够到达该医院;该配套资金须由相关部门确认并列入其常规投资计划,不计入ODA项目侧的配套资金计划,而记为对ODA项目的配套。1.2 一般部门配套资金,包括群众配套资金和私营部门配套资金(Communities and Private Enterprises)。1.2.1 群众配套资金,指影响群众所有权财产、且群众一致同意配套投入的项目,如:实物、现金、劳力、宅基地、田地、园林、树木及牲畜等群众所有物投入ODA项目实施,该配套资金不计入计划,而按实际投入折算价值列为配套资金并通报出资方。1.2.2 私营部门配套资金,指从项目直接或间接受益的私营部门以其自负预算的实物、现金或其他要素投入ODA项目实施,该配套资金不计入计划,而按实际投入折算价值列为配套资金并通报出资方。2. 各部委及部级国家机关的职责。2.1 计划与投资部的职责,按相关各司的职能职责履行:2.1.1 国际合作司:与各部委、部级国家机关、地方行政机关、发展伙伴及相关部门协调,参与确定配套资金各环节的研究过程;研究并确认ODA合同、规划或项目内容的正确性,并评估、监测、检查政府配套资金的使用是否正确并符合规划或项目的计划与目的;研究并汇总年度、中期(3年)及长期(5年)配套资金需求计划,使其与政府中长期预算计划相符;研究并确认配套资金计划上报的正确性,转送计划与投资部评估司和计划司,以纳入政府预算计划上报政府批准、国会通过;研究并确认列入收支记账侧配套资金每年的正确性,送财政部审议;研究并确认每次提请增拨或调整配套资金的正确性,依据实地监测评估配套资金使用情况,确认后由相关部门将调整或增拨配套资金列入计划上报国会批准。2.1.2 计划司:汇总并将经国际合作司确认无误的配套资金纳入年度结算计划;参与与ODA规划或项目相关的政府配套资金管理与使用;按国际合作司确认核准对ODA项目的政府配套资金作为政府优先预算予以充足安排。2.1.3 评估司:评估投入ODA项目的政府配套项目类项目;通报评估结果并就各阶段政府配套项目规划出具评估确认书;参与政府配套项目专项资金使用管理;在项目启动前介入审议政府配套资金投入ODA项目事宜,无须评估配套资金。2.2 财政部职责:参与ODA项目外援资金的管理与使用;参与项目或规划各类资产的评估折价以计为政府配套资金;与相关部门协商并将政府预算总额纳入年度预算计划,依据第72/国会号《国家投资法(修订版)》;税收部门会同相关部门核算各项税务义务;国有资产管理部门会同相关部门评估、估价拟作为非现金配套资金的项目各类资产价值。2.3 其他部委及部级国家机关职责:为本职责下、已与发展伙伴签约的ODA规划或项目编制政府配套资金计划,上报计划与投资部(国际合作司)纳入年度预算,并与地方协调编制在地方实施的ODA规划或项目的政府配套资金计划;主动总结、汇总每季度及每年实际使用获批政府配套资金的情况,经常性报告计划与投资部和财政部。3. 地方行政机关的职责:为本职责下、已与发展伙伴签约的ODA规划或项目编制政府配套资金计划,上报计划与投资部纳入年度内部预算,并按条条与本部委、部级国家机关协调编制在地方实施的规划或项目的政府配套资金计划;主动总结、汇总、评估、跟踪每季度及每年省直接获批使用政府配套资金的实际情况,报告计划与投资部和财政部知悉并跟踪。4. 上报政府配套资金计划的时限。负责管理实施ODA规划或项目的各部委、部级国家机关和地方行政机关,须编制政府配套资金计划,在ODA规划或项目实施期内,于每年5月15日前送计划与投资部(国际合作司)研究确认。配套资金计划上报分两个阶段:1)新规划或项目的政府配套资金计划上报(规划项目准备阶段);2)正在实施的规划或项目年度政府配套资金计划上报。政府配套资金计划以基普为本位币,并可按合同条件及规章所定汇率折算为美元或其他币种。5. 上报政府配套资金计划的程序。5.1 部委级:直接管理实施ODA规划或项目的各部委、部级国家机关,在规划或项目实施期内上报政府配套资金计划,其中须详尽编制总计划及各年度配套资金使用计划;对于获中华人民共和国政府和越南社会主义共和国援助支持的规划或项目配套资金,相关部门须经老越合作委员会办公室及老中合作委员会办公室提请批准,经研究确认无误后送计划司汇总入计划并办理后续程序;由各部委与地方行政机关共同实施的规划或项目,须与规划或项目管理方详细协调取得一致,再由规划或项目业主部委在部委级上报配套资金计划,提请相关部门办理审批。5.2 地方行政机关级:由省级管理实施的规划或项目,由相关部门经省计划与投资厅确认研究后,送计划与投资部(国际合作司);由各部委与地方行政机关共同实施的规划或项目,须与规划或项目管理方详细协调取得一致,再由实施项目的地方行政机关在省级上报配套资金计划,提请相关部门办理审批。6. 政府配套资金的实施与管理。6.1 政府配套资金的审批。审批政府配套资金须与多个相关部门协调,以研究、检查确认其符合目的、目标、法律规章及政府预算使用,须与多方协调如下:首先须编制总计划及年度配套资金使用计划,上报计划与投资部确认无误并纳入政府预算总计划,再提请国会批准;获批后,项目管理方或项目业主须将文件送计划与投资部办理后续程序。6.1.1 现金形式政府配套资金的审批:作为项目管理方的各部委、部级国家机关、地方行政机关须将文件送计划与投资部研究确认并办理后续程序;计划与投资部(国际合作司)研究核查确认政府配套资金的真实需求、必要性及使用形式,使其符合ODA规划或项目的目的、目标和合同;计划与投资部(计划司)汇总经研究确认无误的各项目及政府配套资金,送财政部纳入政府支出预算计划,提请国会通过;计划与投资部牵头会同财政部就政府配套资金纳入政府年度预算总计划事宜进行协调,提请国会批准。6.1.2 收支记账形式政府配套资金的审批:拟以收支记账形式使用政府配套资金的各部委、部级国家机关、地方行政机关,须编制该配套资金使用需求总计划,上报计划与投资部确认无误后送财政部办理后续程序;作为项目管理方的各部委、部级国家机关、地方行政机关行文上报计划与投资部(国际合作司)研究确认并办理后续程序;计划与投资部(计划司)汇总经研究确认无误的各项目及政府配套资金,送财政部纳入政府支出预算计划,提请国会通过;财政部牵头会同计划与投资部,将收支记账侧政府配套资金使用计划需求纳入政府年度预算总计划,提请国会批准,以便依规章原则在政府配套资金侧进行清算核销。6.1.3 非现金形式政府配套资金的审批:对于非现金配套资金计划的上报,须按估价核算向计划与投资部(国际合作司)通报配套资金计划以供审议研究确认,但不列入计划纳入ODA项目配套资金预算上限。实施完成并有实际配套后,由项目业主部门汇总并依规章报告财政部、计划与投资部及出资方。6.2 监测与报告。政府配套资金使用实施的监测与报告如下:各部委、部级国家机关、地方行政机关主动报告本机关ODA规划或项目活动实施进度、实际拨付及预算拨付计划以及配套资金使用情况,报送计划与投资部,以便其跟踪汇总进度,并于每年5月15日前提请安排规划或项目配套资金;配套资金获批后无法实施的,规划或项目管理方须将该配套资金交计划与投资部重新调整;各部委、部级国家机关、地方行政机关须于每季度、每半年及每年向本机关领导班子及计划与投资部报告配套资金实施进度;计划与投资部牵头会同财政部及发展伙伴下实地跟踪、检查、评估并推动使用政府配套资金的ODA规划或项目实施,并按阶段报告政府。6.3 政府配套资金使用的评估。计划与投资部牵头详细研究评估政府配套资金计划上报流程各环节,并牵头会同各部委、部级国家机关、地方行政机关及发展伙伴研究上述各活动、规划或项目是否符合政府配套资金使用的目标、目的和规章,主要依据《国家预算法》。所定政府配套资金使用评估步骤如下:须为符合方针政策、宪法、法律及国家经济社会发展规划的规划或项目;须符合《官方发展援助管理使用法令》、ODA管理与筹资战略及与发展伙伴的合作框架;对各部委、部级国家机关和地方行政机关政府配套资金计划上报的评估,须详细研究以便在政府预算有限的前提下与发展伙伴就配套投入进行谈判,确保ODA资金使用的效益与成效;对各部委、部级国家机关和地方行政机关政府配套资金计划上报的评估,须就政府配套资金类别所定的使用形式和目标作出规定,例如:甲、用于经济基础设施建设规划或项目的政府配套资金,须包含:1)向群众征地;2)搬迁障碍物;3)对规划或项目实施给群众造成的损失及全面影响的补偿;4)环境影响补偿;5)群众收入影响补偿等;乙、用于规划或项目实施行政管理工作的政府配套资金,其评估审批使用须深入研究、审议申请使用该资金的真实必要性,以避免政府预算赤字影响,因发展伙伴或规划项目实施方已详细制定了行政与项目管理资金计划;丙、计入政府预算收支记账计划的政府配套资金上报,须按项目合同条件以多种形式执行,如:进口各类器材关税义务免征、外籍专家工资税免征等。6.4 政府配套资金的管理与使用。政府配套资金计划上报须以政府的安排原则为依据,以免造成损失、产生隐性债务并影响国家预算。因此,各部委、部级国家机关和地方行政机关须用心详细研究规划或项目合同、真实紧迫的必要性以及须使用政府配套资金投入ODA规划或项目实施的规划或项目的优先性,须具备政府配套资金管理使用的条件和目标,并遵循以下原则:须为符合方针政策、宪法、法律及国家经济社会发展规划的规划或项目;政府配套资金计划上报须与各部委、部级国家机关和地方行政机关集中统一,经单一窗口(即计划与投资部)汇总入计划、确认无误,并会同财政部纳入国家预算计划,报国会批准;须符合《官方发展援助管理使用法令》、ODA管理与筹资战略及与发展伙伴的合作框架;作为规划或项目业主的各部委、部级国家机关和地方行政机关须有高度的主动性和责任心;按目的、目标使用政府配套资金,确保高效益、高成效;须为列入获批优先项目清单、由部委及地方行政机关上报的规划或项目;ODA规划或项目实施下政府配套资金的财务管理须符合老挝人民民主共和国法律规章或政府与发展伙伴的约定;须快捷、透明、公正且可核查;与相关部门合作并协调配合。6.5 政府配套资金计划上报的规章。部委级政府配套资金审批申请,须经规划或项目实施所在部门的部委领导班子签署确认;地方行政机关级政府配套资金审批申请,须经规划或项目实施所在省/首都的领导班子签署确认;政府配套资金审批申请送计划与投资部(国际合作司)确认、评估并入计划的截止时间为每年5月15日,若相关部门未能在此期限内上报,则须于次年度上报;需要政府配套资金的规划或项目,须为已通过ODA数据库系统(即odamis.gov.la)批准录入并有正确项目代码的项目,若规划或项目尚未在ODA数据库系统正确通过审批,则不得申请政府配套资金。6.6 申请政府配套资金须附文件的规章。各部委、部级国家机关和地方行政机关须主动会同相关部门完整准备内容及附件,以上报政府配套资金计划,主要文件如下:政府配套资金申请表、收支记账侧政府配套资金申请表(可向计划与投资部国际合作司索取样式,或在ODA数据库系统网站www.odamis.gov.la、圆桌项目网站www.rtm.org.la及计划与投资部网站www.mpi.gov.la下载);政府与发展伙伴间的ODA规划或项目合同;经计划与投资部提请批准接受ODA规划或项目的通知;与优惠条件贷款项目实施相关、经财政部批准的ODA规划或项目文件;经非政府国际组织、由外交部批准的规划或项目文件;经社会组织、由内务部批准的规划或项目文件;经财政部批准的优惠条件贷款规划或项目文件;实施方与出资方间、经政府批准的无偿援助规划或项目文件;与收支记账侧政府配套资金确认申请相关的财务文件、税务文件及各项规章文件;项目简明信息表(BSIE,如有);与项目行政管理相关的文件,即:甲、经出资方签署核准的项目行政管理手册或项目全周期工作计划与预算计划;乙、如有调整、修改或建议增加配套资金的,与出资方会议的会议纪要;与配套资金类别或属国家投资项目的配套项目相关的各类文件;年度运作计划文件。7. 政府配套资金的调整与增拨申请。7.1 调整申请。政府重视并注重ODA项目实施,尤其是政府以配套资金参与的项目,以求实施有成效、避免项目实施期间产生的全面影响。因此,项目实施方须详细制定配套资金使用计划,并极力避免提出会对政府预算造成负面影响的政府配套资金调整或调价申请。确有必要提出调整申请的,按如下执行:政府配套资金价值的调整,须依照第72/国会号《国家投资法》第54条执行,使其符合政策并遵循政府既定机制;各部委、部级国家机关、地方行政机关及项目管理方申请调整政府配套资金,每年不超过2次,或在国会例会前3个月;政府配套资金调整申请须经项目牵头委员会、部委领导班子或省/首都领导班子及项目实施所在地项目管理委员会同意,并结合计划与投资部和财政部专责委员会的评估结果;政府配套资金调整申请须附齐完整文件,送计划与投资部(国际合作司)研究、审议确认并办理后续程序。7.2 政府配套资金增拨申请。按政府批准政府配套资金以投入ODA项目实施的目标内容执行,须极力避免申请增拨政府配套资金挪作他用,或将已获批的政府配套资金预算挪用于其他不符合既定计划的配套项目。因此,政府配套资金增拨申请须依照第72/国会号《国家投资法》第56条详细规定执行。8. 政府配套资金使用的限制性规定。各部委、部级国家机关、地方行政机关或相关部门及执法人员不得有下列行为:一、将政府配套资金用于不正确的目标,或未经相关部委、机关同意而增拨资金;二、将政府配套资金增拨或挪用于不符合规划或项目目的及目标的其他项目侧;三、滥用权利、职责、职位或权力以安排预算并从政府配套资金使用中攫取私利,致使政府受损、危及国家安全;四、阻挠与政府配套资金实施管理相关的检查、违规处理及规章落实;五、在报告实施情况及政府配套资金使用期间出现问题时,提供迟缓、不完整或不清晰的信息;六、违反本指导意见的各部委、部级国家机关、地方行政机关或任何个人,将依老挝人民民主共和国法律规章受到纪律处分。
ພາສາລາວ (老挝语原文)
II. ເນື້ອໃນ. 1. ປະເພດທຶນສົມທົບ. ປະເພດທຶນສົມທົບລວມມີ ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານ ແລະ ທຶນສົມທົບຂອງຂະແໜງການທົ່ວໄປ. 1.1 ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານ, ໝາຍເຖິງ ການທີ່ລັດຖະບານເຂົ້າຮ່ວມລົງທຶນໃນຮູບແບບວັດຖຸ ຫຼື ເງິນສົດ ໃນການກະກຽມ ແລະ ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ, ໂດຍຂະແໜງການທີ່ເປັນເຈົ້າຂອງແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ ມີໜ້າທີ່ຈັດສັນງົບປະມານແຜນການ ສະເໜີຕໍ່ລັດຖະບານພິຈາລະນາ ແລະ ສະເໜີຕໍ່ສະພາແຫ່ງຊາດອະນຸມັດ, ດັ່ງລາຍລະອຽດຕໍ່ໄປນີ້: 1.1.1 ທຶນສົມທົບເປັນເງິນສົດ (Cost Sharing): ແມ່ນທຶນທີ່ນັບເປັນຄ່າຊົດເຊີຍໃຫ້ແກ່ປະຊາຊົນທີ່ຍົກຍ້າຍ ຫຼື ຄ່າຊົດເຊີຍທີ່ດິນຂອງປະຊາຊົນ ຍ້ອນຜົນກະທົບຈາກໂຄງການ, ຊັບສິນເປັນເງິນສົດ, ພັນທະບັດ, ຫຸ້ນສ່ວນ ແລະ ລາຍຈ່າຍອື່ນໆ ທີ່ເປັນພັນທະຂອງລັດຖະບານທີ່ຕ້ອງນຳໄປລົງທຶນໃນໂຄງການ ODA, ຕ້ອງໄດ້ລົງທຶນຕາມຂໍ້ຕົກລົງກັບຜູ້ໃຫ້ທຶນ, ທຶນສົມທົບນີ້ຕ້ອງໄດ້ບັນຈຸເຂົ້າໃນແຜນງົບປະມານແຫ່ງລັດ ແລະ ໄດ້ຮັບການອະນຸມັດຈາກສະພາແຫ່ງຊາດຕາມກົດໝາຍ; ທຶນສົມທົບທີ່ຄິດໄລ່ໃນຮູບແບບບັນຊີລາຍຮັບ-ລາຍຈ່າຍ, ເຊັ່ນ: ການລົງທຶນທີ່ເປັນການຍົກເວັ້ນພາສີອາກອນນຳເຂົ້າອຸປະກອນຕ່າງໆ, ການລົງທຶນທີ່ເປັນການຍົກເວັ້ນພາສີລາຍໄດ້ ແລະ ພາສີເງິນເດືອນໃຫ້ແກ່ຜູ້ຊ່ຽວຊານ ແລະ ພະນັກງານບໍລິສັດທີ່ປຶກສາ ແລະ ອື່ນໆ, ໃຫ້ປະຕິບັດຕາມຂໍ້ຕົກລົງໃນສັນຍາແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ ເຂົ້າໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ. 1.1.2 ທຶນສົມທົບດ້ານພາສີອາກອນ (Tax, Duties and other Taxes): ລວມມີ ພາສີອາກອນນຳເຂົ້າອຸປະກອນຕ່າງໆ ທີ່ຮັບໃຊ້ໂຄງການ ODA, ພາສີທາງກົງ ແລະ ທາງອ້ອມ, ຄ່າທຳນຽມຕ່າງໆ ແລະ ພັນທະອື່ນໆ ຕາມທີ່ໄດ້ກຳນົດໄວ້ໃນສັນຍາ, ຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງຕ້ອງປະສານງານກັບກະຊວງການເງິນ ເພື່ອຄິດໄລ່ ແລະ ຫຼັງຈາກນັ້ນ ຈຶ່ງລາຍງານແຜນການທຶນສົມທົບນີ້. 1.1.3 ທຶນສົມທົບທີ່ບໍ່ແມ່ນເງິນສົດ (In Kind): ໝາຍເຖິງ ການລົງທຶນຂອງລັດຖະບານໃນຮູບແບບຊັບສິນທີ່ບັນຈຸເຂົ້າໃນສາງຊັບສິນແຫ່ງຊາດ ແລະ ງົບປະມານ, ລວມມີ: ຊັບສິນທີ່ມີຕົວຕົນ ແລະ ບໍ່ມີຕົວຕົນ, ເຊັ່ນ: ທີ່ດິນ, ອາຄານ, ສິ່ງກໍ່ສ້າງ, ຊັບສິນທາງປັນຍາ ແລະ ກຳລັງຄົນ, ພ້ອມທັງຄ່າໃຊ້ຈ່າຍທາງການບໍລິຫານອື່ນໆ, ເຊັ່ນ: ເງິນເດືອນພະນັກງານລັດ, ຄ່າເຊົ່າທີ່ດິນ, ຄ່າໄຟຟ້າ ແລະ ພັນທະອື່ນໆ ຕາມທີ່ໄດ້ກຳນົດໄວ້ໃນສັນຍາ ແລະ ຂໍ້ຕົກລົງກັບຜູ້ໃຫ້ທຶນ, ການລົງທຶນນີ້ຕ້ອງໄດ້ຕັ້ງບັນຊີຕິດຕາມ, ຄິດໄລ່ ແລະ ສະຫຼຸບຕາມມູນຄ່າຕົວຈິງ, ແລະ ລາຍງານສະຫຼຸບ ແລະ ແຈ້ງໃຫ້ຜູ້ໃຫ້ທຶນຊາບ. 1.1.4 ໂຄງການສົມທົບຂອງລັດຖະບານ (Counterpart Investment Project): ໝາຍເຖິງ ໂຄງການຕ່າງໆ ທີ່ລັດຖະບານຈັດຕັ້ງປະຕິບັດຄຽງຄູ່ ຫຼື ເພີ່ມເຕີມ, ໂດຍນຳໃຊ້ງົບປະມານແຫ່ງລັດ ຫຼື ແຫຼ່ງທຶນອື່ນໆ, ເພື່ອແນໃສ່ອຳນວຍຄວາມສະດວກ ແລະ ເຊື່ອມໂຍງກັບໂຄງການ ODA, ແຕ່ຕ້ອງໄດ້ປຶກສາຫາລື ແລະ ຕົກລົງກັບຜູ້ໃຫ້ທຶນ ODA, ແລະ ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດຕາມພັນທະ, ສັນຍາ ແລະ ເງື່ອນໄຂທີ່ຕົກລົງກັບຜູ້ໃຫ້ທຶນ ຫຼື ຄູ່ຮ່ວມພັດທະນາ. ຕົວຢ່າງ: ຜູ້ໃຫ້ທຶນ ຫຼື ຄູ່ຮ່ວມພັດທະນາ ຕົກລົງຊ່ວຍເຫຼືອສ້າງໂຮງໝໍຄົບຊຸດໃນເຂດຊົນນະບົດແຫ່ງໜຶ່ງ, ລັດຖະບານຕ້ອງລົງທຶນສົມທົບໃນຮູບແບບການກໍ່ສ້າງ ຫຼື ຂະຫຍາຍເສັ້ນທາງ ເພື່ອໃຫ້ປະຊາຊົນສາມາດເດີນທາງໄປຮອດໂຮງໝໍແຫ່ງນັ້ນໄດ້; ທຶນສົມທົບນີ້ຕ້ອງໄດ້ຮັບການຢືນຢັນຈາກຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ ແລະ ບັນຈຸເຂົ້າໃນແຜນການລົງທຶນປົກກະຕິຂອງຕົນ, ໂດຍບໍ່ນັບເຂົ້າໃນແຜນການທຶນສົມທົບຂ້າງໂຄງການ ODA, ແຕ່ຖືເປັນການສົມທົບກັບໂຄງການ ODA. 1.2 ທຶນສົມທົບຂອງຂະແໜງການທົ່ວໄປ, ລວມມີ ທຶນສົມທົບຂອງປະຊາຊົນ ແລະ ທຶນສົມທົບຂອງຂະແໜງເອກະຊົນ (Communities and Private Enterprises). 1.2.1 ທຶນສົມທົບຂອງປະຊາຊົນ, ໝາຍເຖິງ ໂຄງການທີ່ສົ່ງຜົນກະທົບຕໍ່ຊັບສິນທີ່ເປັນກຳມະສິດຂອງປະຊາຊົນ ແລະ ປະຊາຊົນຕົກລົງສົມທົບເຂົ້າຮ່ວມ, ເຊັ່ນ: ວັດຖຸ, ເງິນສົດ, ແຮງງານ, ທີ່ດິນທີ່ຢູ່ອາໄສ, ທີ່ດິນກະສິກຳ, ສວນ, ຕົ້ນໄມ້ ແລະ ສັດລ້ຽງ ແລະ ຊັບສິນອື່ນໆ ຂອງປະຊາຊົນ ທີ່ນຳໄປລົງທຶນໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ ODA, ທຶນສົມທົບນີ້ບໍ່ນັບເຂົ້າໃນແຜນການ, ແຕ່ໃຫ້ຄິດໄລ່ມູນຄ່າຕາມການລົງທຶນຕົວຈິງ ແລະ ຖືເປັນທຶນສົມທົບ ແລະ ແຈ້ງໃຫ້ຜູ້ໃຫ້ທຶນຊາບ. 1.2.2 ທຶນສົມທົບຂອງຂະແໜງເອກະຊົນ, ໝາຍເຖິງ ຂະແໜງເອກະຊົນທີ່ໄດ້ຮັບຜົນປະໂຫຍດໂດຍກົງ ຫຼື ທາງອ້ອມຈາກໂຄງການ ນຳເອົາວັດຖຸ, ເງິນສົດ ຫຼື ປັດໃຈອື່ນໆ ຕາມງົບປະມານຂອງຕົນ ເຂົ້າຮ່ວມການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການ ODA, ທຶນສົມທົບນີ້ບໍ່ນັບເຂົ້າໃນແຜນການ, ແຕ່ໃຫ້ຄິດໄລ່ມູນຄ່າຕາມການລົງທຶນຕົວຈິງ ແລະ ຖືເປັນທຶນສົມທົບ ແລະ ແຈ້ງໃຫ້ຜູ້ໃຫ້ທຶນຊາບ. 2. ໜ້າທີ່ ແລະ ຄວາມຮັບຜິດຊອບຂອງບັນດາກະຊວງ ແລະ ອົງການລັດທຽບເທົ່າກະຊວງ. 2.1 ໜ້າທີ່ຂອງກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ, ປະຕິບັດຕາມໜ້າທີ່ ແລະ ຄວາມຮັບຜິດຊອບຂອງແຕ່ລະກົມທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ: 2.1.1 ກົມຮ່ວມມືສາກົນ: ປະສານງານກັບບັນດາກະຊວງ, ອົງການລັດທຽບເທົ່າກະຊວງ, ອຳນາດການປົກຄອງທ້ອງຖິ່ນ, ຄູ່ຮ່ວມພັດທະນາ ແລະ ຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ, ເຂົ້າຮ່ວມໃນການກຳນົດຂະບວນການຄົ້ນຄວ້າໃນແຕ່ລະຂັ້ນຕອນຂອງທຶນສົມທົບ; ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ຢືນຢັນຄວາມຖືກຕ້ອງຂອງເນື້ອໃນສັນຍາ ODA, ແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ, ພ້ອມທັງຕີລາຄາ, ຕິດຕາມ, ກວດກາການນຳໃຊ້ທຶນສົມທົບຂອງລັດຖະບານວ່າ ຖືກຕ້ອງ ແລະ ສອດຄ່ອງກັບແຜນການ ແລະ ຈຸດປະສົງຂອງແຜນງານ ຫຼື ໂຄງການ ຫຼື ບໍ່; ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ສະຫຼຸບແຜນການຄວາມຕ້ອງການທຶນສົມທົບ ປະຈຳປີ, ໄລຍະກາງ (3 ປີ) ແລະ ໄລຍະຍາວ (5 ປີ) ໃຫ້ສອດຄ່ອງກັບແຜນງົບປະມານໄລຍະກາງ ແລະ ໄລຍະຍາວຂອງລັດຖະບານ; ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ຢືນຢັນຄວາມຖືກຕ້ອງຂອງການລາຍງານແຜນການທຶນສົມທົບ, ສົ່ງໃຫ້ກົມຕີລາຄາ ແລະ ກົມແຜນການ ຂອງກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ເພື່ອບັນຈຸເຂົ້າໃນແຜນງົບປະມານຂອງລັດຖະບານ ສະເໜີຕໍ່ລັດຖະບານອະນຸມັດ ແລະ ສະພາແຫ່ງຊາດຮັບຮອງ; ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ຢືນຢັນຄວາມຖືກຕ້ອງຂອງທຶນສົມທົບທີ່ບັນຈຸເຂົ້າໃນບັນຊີລາຍຮັບ-ລາຍຈ່າຍໃນແຕ່ລະປີ, ສົ່ງໃຫ້ກະຊວງການເງິນພິຈາລະນາ; ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ຢືນຢັນຄວາມຖືກຕ້ອງຂອງການສະເໜີຂໍຕື່ມ ຫຼື ປັບປຸງທຶນສົມທົບໃນແຕ່ລະຄັ້ງ, ໂດຍອີງໃສ່ການຕິດຕາມ ແລະ ຕີລາຄາການນຳໃຊ້ທຶນສົມທົບຕົວຈິງ, ຫຼັງຈາກຢືນຢັນແລ້ວ ໃຫ້ຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ ບັນຈຸການປັບປຸງ ຫຼື ຕື່ມທຶນສົມທົບເຂົ້າໃນແຜນການ ສະເໜີຕໍ່ສະພາແຫ່ງຊາດອະນຸມັດ. 2.1.2 ກົມແຜນການ: ສະຫຼຸບ ແລະ ບັນຈຸທຶນສົມທົບທີ່ກົມຮ່ວມມືສາກົນໄດ້ຢືນຢັນວ່າຖືກຕ້ອງແລ້ວ ເຂົ້າໃນແຜນການສະຫຼຸບປະຈຳປີ; ເຂົ້າຮ່ວມໃນການຄຸ້ມຄອງ ແ
第4条
三、落实。1. 责成计划与投资部国际合作司会同相关部门及地方行政机关组织宣传、推广并落实本指导意见，取得良好成效；2. 本指导意见落实中如遇困难，报告计划与投资部研究并适时指导妥善解决。四、生效。本指导意见自签署之日起，并在刊登于政府公报十五日后生效。副总理兼部长 宋赛·西潘敦。
ພາສາລາວ (老挝语原文)
3. ການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ. 1. ມອບໃຫ້ກົມຮ່ວມມືສາກົນ ກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ຮ່ວມກັບຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ ແລະ ອົງການປົກຄອງທ້ອງຖິ່ນ ຈັດການເຜີຍແຜ່, ສົ່ງເສີມ ແລະ ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດຄຳແນະນຳສະບັບນີ້ ໃຫ້ໄດ້ຮັບຜົນດີ; 2. ຖ້າມີຄວາມຫຍຸ້ງຍາກໃນການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດຄຳແນະນຳສະບັບນີ້, ໃຫ້ລາຍງານຕໍ່ກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ ເພື່ອສຶກສາ ແລະ ຊີ້ນຳແກ້ໄຂຢ່າງເໝາະສົມຕາມເວລາ. 4. ຜົນສັກສິດ. ຄຳແນະນຳສະບັບນີ້ ມີຜົນສັກສິດນັບແຕ່ວັນທີ່ລົງນາມ ແລະ ພາຍຫຼັງສິບຫ້າວັນ ນັບແຕ່ວັນທີ່ລົງພິມໃນຈົດໝາຍເຫດຂອງລັດຖະບານ. ຮອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ ແລະ ລັດຖະມົນຕີ ສອນໄຊ ສີພັນດອນ.