老挝矿业投资办事与税费实务指引（老法智整理·2024版）
ຄູ່ມືພາກປະຕິບັດ ການລົງທຶນທຸລະກິດແຮ່ທາດ ແລະ ຄ່າທຳນຽມ-ພາສີ (ລວບລວມໂດຍ LawLaoAi)
Practical Guide to Mining Investment Procedures, Fees & Taxes in Laos (compiled by LawLaoAi)
简介
老法智依据《矿产法(修订版)》《所得税法》《自然资源费率法(2024年施行)》《环境社会影响评估令781》《矿产及矿产品买卖决定》等现行法规整理的矿业投资全流程、许可阶梯、税费费率与外资避坑清单，每条附法条出处，仅供参考，以老挝官方公报正本及主管部门最新规定为准。
条文
第第1条 说明与免责条
本文件为「老法智」依据老挝现行法规整理的矿业投资实务指引，本身不是独立的法律渊源。文内所有数字、费率与办事流程均标注法条出处，具体以老挝官方公报正本及主管部门最新规定为准。涉及具体项目，务必结合已签特许合同（Concession Agreement）并咨询老挝执业律师。
第第2条 矿业许可"阶梯"总览（有效期·面积·审批时限·机关）条
老挝矿业活动按先后分为六个阶段，各阶段许可要点如下【依据：《矿产法（修订版）》第27、43-92、118-119条】：
1. 现场资料收集许可：由能源矿产部审批，收到齐全文件后10个工作日内批复【第43-44条】；
2. 探查许可：有效期不超过2年，可续期1次不超过1年；单个法人最大探查面积不超过200平方公里【第47-49条】；
3. 勘探许可：有效期不超过3年，可续期1次不超过1年；勘探面积依探查成果确定；探查结束须退还25%不具经济性的探查面积【第52-54、56条】；
4. 经济技术可行性研究：期限不超过2年，可续期1次不超过1年，须缴纳特许经营费【第59条】；
5. 矿山开采许可：有效期不超过20年，每次可续期10年（有效期含闭矿后跟踪期）【第72-73条】；
6. 闭矿：须按批准的土地恢复、闭矿及闭矿后跟踪的费用估价与时间表实施【第80条】。
工业用非金属矿（年开采量低于10万立方米）由省级投资促进与管理委员会审批，经一站式投资服务办公室受理【第90-92条】。
审批权划分：省一级不是矿业许可的最终审批机关；重大项目审批权集中在能源矿产部、计划投资部、政府乃至国会【第118-119条】。
第第3条 外资矿业投资落地全流程（以金矿为例）条
外资投资金属矿典型落地顺序：
1. 设立公司并办理企业登记【《企业法》；企业登记费见《总统令·手续费和服务费》第10条】；
2. 向计划投资部 / 一站式投资服务办公室申请投资许可（矿业属特许经营类项目）【《投资促进法》】；
3. 向能源矿产部按第2条阶梯逐级申请矿业许可：现场资料收集 → 探查 → 勘探 → 经济技术可行性研究 → 开采；
4. 省 / 县层面：矿区所在地省政府、省能源矿产厅负责协调、管理、监督并出具技术意见，参与技术方案可行性评审；省能矿厅权责见《矿产法》第119条，能矿部权责见第118条；
5. 环境与社会影响评估（见第4条），须在开采许可前完成并获批；
6. 签订特许合同，据此确定资源费、义务与期限【《矿产及矿产品买卖决定》第2、10条】；
7. 取得开采许可后，另需办理矿产及矿产品买卖许可证（见第6条）。
提示：办理时常在省内首个受理部门（矿业部门）、省政府/省长、省技术评审会议、一站式投资服务办公室之间往返，事前备齐企业登记证、税务登记证、技术方案、环评文件可减少反复。
第第4条 环境与社会影响评估（EIA/ESIA）触发点与流程条
采矿项目须在取得开采许可前完成环境与社会影响评估并获批。评估分级、程序及职责见《关于开发项目环境社会影响评估的令（第781号）》。矿山须编制环境社会影响评估报告、环境管理与监测计划，并履行受影响社区的安置与补偿义务【《矿产法》第3、80、101条；《采矿项目详细移民安置研究指南》】。未完成环评擅自开工属违法，且可能在后续审批、融资、出口环节受阻。
第第5条 税费全景（金矿投资人必看·附费率）条
矿业投资的主要财政义务如下：
一、矿产资源费（权利金）——按矿产品销售额的百分比计征，以国际/区域/国内市场价为基准，且不得扣除费用【依据：《自然资源费率法》（2024年1月1日起施行，取代2015年第001号主席令）第4条、第10条】：
· 宝石玉石（钻石、红宝石、蓝宝石、祖母绿）15%；
· 半宝石 10%；
· 贵金属（银、金、铂）12%；
· 贱金属（铜、铅、锡、锌、铝）9%；
· 铁 10%（钛、锰、铬、钒、镍、钴、钼、钨同组）；
· 稀有及类金属 10%，其中稀土矿物 20%；
· 蒸发岩：石膏/硬石膏/菱镁矿 4%、钾盐 5%、食盐 2%；
· 工业矿物（萤石、重晶石、磷灰石、云母）7%；工业土石 4%；装饰石 6%（帕果石 7%）；
· 煤：褐煤/亚烟煤/烟煤/无烟煤 6%，泥煤 2%，油页岩 3%；
· 石油天然气：按合同谈判确定；
· 建筑用矿产（黑土/红土/黏土、砂、矿石/砾石、岩石）按销售额 4%。
二、利润税：矿产开采特许经营业务利润税率 35%【依据：《所得税法》第16条 / 修订版第15条】。
三、增值税（VAT）：按《增值税法（修订版）》一般税率执行。
四、天然水资源费：采矿经营使用天然水 10基普/立方米【《自然资源费率法》第7条】。
五、各类规费/手续费：企业登记费、印花税、原产地证明费、许可证费等见《总统令·手续费和服务费》第5-12条；矿产买卖及运输许可证的签发/续期费用，依国家主席各时期法令缴纳【《矿产及矿产品买卖决定》第12条】。
注：出口矿产的资源费以外币按政府协议缴入国库【《自然资源费率法》第9条】。
第第6条 矿产买卖、出口许可与价格、资源费计征条
矿产及矿产品的买卖、进口、出口、运输须取得能源矿产部许可【《矿产及矿产品买卖决定》第1、4条】。持特许合同采矿许可证者，可据申请自动获得矿产及矿产品买卖许可证；专营买卖者另需税务登记证、买卖合同、符合技术标准的仓储等【第5、7条】。审批时限为10个工作日；专营买卖许可证有效期1年，可逐年续期【第6、8条】。金属矿价格按国际市场价、贵金属参照销售/出口日所在区域市场价，作为计征矿产资源费的依据，价格须经能源矿产部认可【第10条】。
第第7条 外资避坑清单条
1. 特许合同优先：资源费、义务、期限以特许合同为准，签约前务必厘清费率与义务【《矿产及矿产品买卖决定》第2条；《自然资源费率法》第11-12条过渡条款】。
2. 禁区与保留区：禁区（含毒区、临近城镇/公共区、建筑物基础下等）不得作业；保留区需由政府划定【《矿产法》第23-25条】。
3. 强制缴费风险：对已获特许但欠缴资源费、租赁特许金、矿区使用费、税款的项目，计划投资部可采取强制措施足额追缴入库【计划投资部相关强制征缴规定】。
4. 违法罚款：违反矿产法规将被罚款并采取其他措施【《矿产违法罚款及措施法令》】。
5. 社区发展基金：矿业项目须缴纳矿业社区发展基金【《矿业社区发展基金法令》】。
6. 闭矿保证：须预留土地恢复与闭矿费用，避免开采期满被扣或无法通过验收【《矿产法》第80条】。
7. 面积退还：勘探前须退还25%不具经济性的探查面积，规划面积时应留足余量【《矿产法》第56条】。
第第8条 争议解决与判例提示条
老挝为大陆法系国家，法院判决原则上不作为约束性先例。矿业投资争议可依特许合同约定，选择老挝本地仲裁或国际仲裁。实践中已有多起以老挝为一方的国际投资仲裁先例（如 Sanum Investments、Lao Holdings、Thai-Lao Lignite 等，多涉投资准入、征收与投资者保护）。就「审批被指欺诈是否导致仲裁裁决被撤销／不予执行」等问题，可参照上述先例中关于管辖权、欺诈抗辩与裁决可执行性的裁断思路。「老法智」判例库已收录相关涉老挝投资仲裁要旨，内部账号可在判例库检索查阅。具体个案请结合特许合同的争议解决条款并咨询专业律师。