关于制定村规民约的指导意见（内政部第05/ພນ号，2023年1月31日）

第1条

内政部依据《地方行政法》（修订版，第68/ສພຊ号，2015年12月14日）、《立法法》（第06/ສພຊ号，2021年11月16日）、《关于内政部组织与活动的法令》（第575/ນຍ号，2021年9月28日）及地方行政司呈文（第07/ປທ号，2023年1月12日），由部长发布如下指导意见：
一、目的与目标
1. 目的：1.1 规定村规章制定与修订的含义、指导方向、步骤，使之符合法律、规章并切合实际；1.2 保障公正，维护国家、集体、个人及村内社会的合法权益；1.3 使村的行政管理富有效能、效率并纳入规范化轨道。
2. 目标：2.1 群众的生活与活动符合法律、规章并与风俗习惯相协调，整洁有序、美观、生命财产安全，杜绝各种不良现象，安居乐业；2.2 群众有认知理解，并主动参与组织实施；2.3 在基层促进法律的贯彻实施并树立守法意识。
二、含义
村规章是村行政机关为贯彻执行上级国家机关的法规，或为在其权限和职责范围内管理治安、维护秩序而制定的法规。
三、指导方向
1. 内容须符合宪法、法律、各部门法规或上位法规，以及村的特点、潜力和整体利益；2. 村规章内容须与四项内容、四项目标相联系；3. 保障公开、透明，与相关方协调配合，发扬民主，广泛征求意见；4. 结构适当，所用内容、词语、文句、用语含义须确切、严谨、清晰易懂，并切合各地实际。
四、村规章的制定与批准步骤
村规章须在符合法律和规章的基础上制定。每次制定和修订村规章须按以下详细步骤进行：1. 村长任命并在负责制定或修订村规章的班子内进行分工，其成员包括：村长任组长，副村长任副组长，老挝建国阵线组织和群众组织为成员，各村务协助组为成员，其他必要部门为成员；2. 责任班子研究制定或修订村规章内容并呈报村行政机关；3. 村行政机关召开村民会议协商提意见，以就村规章草案达成一致；4. 村行政机关会同内政办公室审改、指导并向司法办公室征求意见；5. 内政办公室呈办公厅，转呈县长、市镇长、市长批准；6. 公布并宣传指导组织实施。
五、村规章的基本框架内容
村规章框架内容须与村行政机关及村务协助组的职责、权限相联系。除上述外，起草村规章时还须注意以下问题：1. 适用范围与对象的确定：须严谨，能管理并保护村及各族人民的整体权益，仅在村域内具有强制效力。2. 文件服务费及村各项义务的确定：文件服务费须详细、严谨研究确定，符合规章，并经上级同意批准；各项义务的确定须统一、合理，以与相关方协调为基础。3. 政策的确定：在村规章中确定政策十分重要，对认真尊重并良好遵守村规章者，须予以表彰，或给予某种适当政策；此外亦须顾及对贫困者、老年人、残疾人、有子女参军服役者、为村作出贡献或牺牲者的政策；制定村规章不得以营利为目的，不得给群众生活造成困难混乱。4. 措施的确定：措施是促使个人尊重并遵守村规章的一种方法，须合理，不过重或过轻，且须以不抵触法律为基础；措施有多种不同形式，如赔偿、罚款（须规定最高限额）、为村从事公益活动等。
六、组织实施
1. 内政部地方行政司负责组织宣传、贯彻、指导、跟踪检查本指导意见的实施成效；2. 各级地方行政机关统一宣传、贯彻并组织实施；3. 内政厅、内政办公室协同相关方落实、督促、跟踪本指导意见的严格、常态化实施；4. 实施中如遇困难，按程序向相关方报告以供审议；5. 本指导意见自签署之日起生效，取代关于制定村规章的第10/ພນ号指导意见（2016年8月24日）。